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COMERCIO

Comisión Permanente

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PROYECTO DE RESOLUCION

Expediente: 0534-D-2011

Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE EL DICTADO DEL DECRETO DE NECESIDAD Y URGENCIA 192/11 Y DEL DECRETO 193/11, RELACIONADOS CON LA DISOLUCION DE LA OFICINA NACIONAL DE CONTROL COMERCIAL AGROPECUARIO - ONCCA Y LA CREACION DE LA UNIDAD DE COORDINACION Y EVALUACION DE SUBSIDIOS AL CONSUMO INTERNO.

Fecha: 10/03/2011

Publicado en: Trámite Parlamentario N° 6

Proyecto
Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional que, en virtud del dictado del Decreto de Necesidad y Urgencia Nº 192 y del Decreto Nº 193 ambos del 24 de febrero de 2011, tenga a bien informar a esta Honorable Cámara lo siguiente:
- Las circunstancias excepcionales que motivaron la emisión de una disposición de carácter legislativo que dispuso la disolución de la Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA) tan sólo dos (2) días hábiles administrativos previos al comienzo de las sesiones ordinarias del Congreso de la Nación, ya que de los considerandos de la norma no se desprenden las razones de necesidad ni de urgencia que motivaron la norma sin seguir los trámites ordinarios para la sanción de una ley.
- Los recaudos y previsiones adoptados a fin de garantizar el normal desenvolvimiento productivo y comercial de las personas físicas y jurídicas que intervienen en el comercio y la industrialización del ganado, la carne, sus productos y subproductos, así como granos, legumbres, oleaginosas, sus productos y subproductos, ante la disolución de la ONCCA, para evitar costos innecesarios que pudieran de alguna manera perjudicar la habitual operación de los sujetos mencionados, en los respectivos mercados, particularmente en lo referente al comercio exterior.
- Los procedimientos administrativos a los que deberán atenerse los sujetos fiscalmente obligados a partir de la institucionalización de la nueva UNIDAD DE COORDINACION Y EVALUACION DE SUBSIDIOS AL CONSUMO INTERNO por Decreto Nº 193/2011, detallando organismos/dependencias públicas intervinientes, así como las medidas que se adoptarán en orden a garantizar la transparencia de las actuaciones de la nueva Unidad.

FUNDAMENTOS

Proyecto
Señor presidente:


La Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuaria (ONCCA) fue creada en 1996, a través del Decreto 1343 con la finalidad de "fiscalizar el estricto cumplimiento de las normas de comercialización en el sector agropecuario, a fin de asegurar un marco de transparencia y libre concurrencia para estas actividades, conforme lo previsto por la Ley N° 21.740 y el Decreto - Ley N° 6698 del 9 de agosto de 1963, sus modificatorios y reglamentarios." (artículo 2º, Decreto 1343/1996).
Posteriormente, dicha Oficina fue relanzada a través del Decreto 1067 del 31 de agosto de 2005, ampliándole las facultades para actuar "sobre el control de la operatoria de las personas físicas y jurídicas que intervengan en el comercio y la industrialización del ganado, la carne, sus productos y subproductos, así como granos, legumbres, oleaginosas, sus productos y subproductos, conforme lo previsto en las Leyes Nros. 21.740 y 25.507, en el Artículo 12 de la Ley Nº 25.345, en el Decreto-Ley Nº 6698 de fecha 9 de agosto de 1963 y en los Decretos Nros. 1343 de fecha 27 de noviembre de 1996, 1405 de fecha 4 de noviembre de 2001 y 2647 de fecha 23 de diciembre de 2002, sus modificatorios y reglamentarios." (artículo 3º, Decreto 1067/2005).
De este modo, la ONCCA amplió su ámbito de acción para intervenir en todo el mercado agroindustrial, cobrando particular relevancia su actuación en la administración del Registro de Operaciones de Exportación (ROE) y en el otorgamiento de compensaciones -subsidios-, que en 2010 ascendieron a $ 2.900 millones y se prevén en el Presupuesto 2011 $ 2.538 millones.
Lo que motiva el presente pedido de informe al PEN, es la sorpresiva e inesperada disolución de la ONCCA utilizando una herramienta excepcional como son los DNUs a sólo dos (2) días hábiles administrativos del comienzo de las Sesiones Ordinarias de este Congreso Nacional, cuando no queda clara la necesidad ni la urgencia ya que del texto de la norma no se desprenden las consecuencias negativas que hubieran ocurrido de continuar funcionando durante el trámite normal de una ley.
Cabe recordar en este punto, que el organismo viene funcionando hace cinco años y medio, desde el 3 de septiembre de 2005, por lo que quedan sin explicar los potenciales daños que hubieran ocurrido en caso de no disolver la Oficina de forma inmediata.
Adicionalmente, se pretende que el PEN informe los recaudos tomados a fin de garantizar la ausencia de inconvenientes que pudieran ocurrir -ante la súbita disolución de la ONCCA- en los mercados involucrados, para evitar contratiempos y eventuales vacíos normativos que pudieran de alguna manera perjudicar la habitual operación de los sujetos mencionados, particularmente en lo referente al comercio exterior.
Finalmente, se pide información sobre los nuevos procedimientos administrativos a los que deberán sujetarse las personas físicas y jurídicas fiscalmente obligadas a partir de la institucionalización de la nueva UNIDAD DE COORDINACION Y EVALUACION DE SUBSIDIOS AL CONSUMO INTERNO (Decreto 193/2011), brindando detalles de los organismos y/o dependencias públicas intervinientes, así como las medidas se adoptarán en orden a garantizar la transparencia de las actuaciones de la nueva Unidad.
Dado que este honorable cuerpo no puede permanecer al margen de problemáticas como la aquí planteada, considero sumamente oportuno y necesario solicitar al Poder Ejecutivo Nacional la remisión de la información aquí solicitada a fin de poder tener un diagnóstico claro sobre la situación, y eventualmente promover desde el ámbito parlamentario las iniciativas que se estimen pertinentes.
Por las razones expuestas, pongo a consideración de mis pares el presente proyecto de resolución.
Proyecto
Firmantes
Firmante Distrito Bloque
GAMBARO, NATALIA BUENOS AIRES PERONISMO FEDERAL
FERRARI, GUSTAVO ALFREDO HORACIO BUENOS AIRES PERONISMO FEDERAL
DE NARVAEZ, FRANCISCO BUENOS AIRES PERONISMO FEDERAL
Giro a comisiones en Diputados
Comisión
AGRICULTURA Y GANADERIA (Primera Competencia)
COMERCIO
Trámite en comisión(Cámara de Diputados)
Fecha Movimiento Resultado
12/04/2011 ANÁLISIS DE PROYECTOS DE COMPETENCIA MIXTA Aprobado por unanimidad en la parte de su competencia sin modificaciones