JUSTICIA
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Secretario Administrativo DRA VILLARES MARIANA
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PROYECTO DE RESOLUCION
Expediente: 5558-D-2014
Sumario: SOLICITAR AL PODER EJECUTIVO DISPONGA DESIGNAR AL TITULAR DEFINITIVO DE LA "FISCALIA DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS - FIA -" DE ACUERDO CON LO NORMADO EN LA LEY 24946, ORGANICA DEL MINISTERIO PUBLICO.
Fecha: 15/07/2014
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 86
Solicitar al Poder Ejecutivo
Nacional arbitre las medidas que considere pertinentes para agilizar el
procedimiento de designación del titular definitivo de la Fiscalía de
Investigaciones Administrativas (FIA) de acuerdo con lo establecido por la ley
24.946 y se garantice el funcionamiento pleno de este órgano de control.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La Fiscalía de Investigaciones
Administrativas integra la Procuración General de la Nación como órgano
encargado de promover "la investigación de la conducta administrativa de los
agentes integrantes de la administración nacional centralizada y
descentralizada, y de las empresas, sociedades y todo otro ente en que el
Estado tenga participación", debiendo "efectuar investigaciones en toda
institución o asociación que tenga como principal fuente de recursos el aporte
estatal, ya sea prestado en forma directa o indirecta, en caso de sospecha
razonable sobre irregularidades en la inversión dada a los mencionados
recursos" (cf. art. 45 inc a) y b) de la ley Nº 24.946). A pesar del papel clave
desempeñado por este organismo, desde marzo de 2009 está vacante el cargo
de titular de Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas luego de la
renuncia de Manuel Garrido quien denunció que sus facultades para investigar
fueron recortadas a partir de la resolución 147/08 dictada en noviembre de
2008 por el Procurador General de la Nación, Esteban Righi. Dicha resolución
estableció que la fiscalía no tendrá intervención directa en causas que no se
hayan iniciado por una denuncia de la propia fiscalía y siempre que el fiscal a
cargo del caso hubiera desistido de investigar.
Para Martín Casares, investigador
del área penal del Foro de Estudios sobre la Administración de Justicia (Fores),
"Formalmente, la resolución de Righi no es cuestionable, porque la ley orgánica
del Ministerio Público lo habilita para recortar la capacidad de intervención a un
fiscal, pero desde el punto de vista del momento y la conveniencia es negativa".
De la misma forma, según Poder Ciudadano "Se supone que si la FIA interviene
en una causa, lo hace desde el criterio de la unidad y la cooperación con el
Ministerio Público, con la voluntad de sumar recursos, y eso es fundamental
para que las investigaciones puedan avanzar más en menos tiempo. No se
pueden privilegiar los conflictos personales por sobre el rol funcional del
Ministerio Público", consideró el coordinador del área de Justicia de la ONG,
Hernán Sosa
Para el Centro de Estudios Legales
y Sociales (CELS) la decisión de Righi "resulta muy preocupante en la medida
que muestra la intención de debilitar la fiscalía dedicada a investigar los delitos
de corrupción o cometidos por funcionarios públicos en desmedro de los
intereses del Estado".
El fiscal general Guillermo Noailles
ocupa provisoriamente la titularidad de la FIA desde marzo de 2009. En mayo
de ese mismo año se abrió la convocatoria para el concurso abierto y público de
antecedentes y oposición N° 81 de la Procuración General de la Nación. Noailles
era uno de los 16 postulantes inscriptos para ocupar de manera definitiva el
cargo de titular de la FIA, pero luego desistió debido a diversas críticas
recibidas.
Este concurso fue declarado
desierto ya que de los 13 postulantes que aprobaron la primera revisión, la
mayoría renunció durante el proceso, sólo cinco rindieron los exámenes y de
ellos solo 2 alcanzaron la nota mínima para integrar una terna, que no pudo
realizarse porque no había un tercer candidato. Como lo establece el
reglamento: "de no haber por lo menos tres (3) postulantes en condiciones
reglamentarias para integrar la terna correspondiente, el concurso será
declarado desierto en relación a la vacante afectada por esa imposibilidad y
deberá efectuarse una nueva convocatoria a su respecto".
En consecuencia, en abril de 2011
el señor Procurador General de la Nación, Dr. Esteban Righi, dictó la Resolución
PGN 36/11 mediante la cual aprobó el trámite y declaró desierto el citado
concurso; asimismo, dictó la Resolución PGN 37/11, convocando a un nuevo
concurso abierto y público de antecedentes y oposición para cubrir el cargo de
Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas (Concurso N° 88 MPFN),
designando a los miembros del tribunal evaluador y juristas invitados. Como
resultado, en junio de 2012 la Procuración General de la Nación emitió el
dictamen final con el orden de mérito integrado en primer lugar por Eugenio
Sarrabayruse, en segundo lugar Maximiliano Rusconi y en tercer lugar, Sergio
Leonardo Rodríguez.
En marzo de 2013, la Procuradora
General de la Nación aprobó el Concurso y el orden de mérito de los
postulantes y dispuso elevar al Poder Ejecutivo Nacional la terna de candidatos
para proveer la vacante de Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas.
Sin embargo, ya ha transcurrido más de un año y aún no se hizo efectiva la
designación por la Presidencia de la Nación que luego tendrá que ser aprobado
por el Senado.
Además, de acuerdo con el
organigrama de la FIA, debajo del fiscal nacional hay dos fiscales generales:
uno es Noailles; el otro falleció y nunca se cubrió la vacante. Más abajo, la
estructura prevé ocho fiscalías (eran nueve, pero una fue disuelta): cuatro
están vacantes; en una, su titular fue designada subrogante ante un tribunal
oral y dejó la FIA; sólo tres funcionan normalmente
Debido a que la FIA tiene un rol
fundamental como organismo de control, es necesario que estos concursos
muestren celeridad para cubrir las vacantes y de esta forma dotar de
transparencia las acciones desarrolladas por este organismo.
Considerando que esta
problemática debe constituir una prioridad ya que los cargos concursados son
centrales para el destino de las instituciones democráticas de nuestro país,
solicito a mis pares me acompañen en este proyecto de resolución.
Firmante | Distrito | Bloque |
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CICILIANI, ALICIA MABEL | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
MOYANO, JUAN FACUNDO | BUENOS AIRES | CULTURA, EDUCACION Y TRABAJO |
RASINO, ELIDA ELENA | SANTA FE | PARTIDO SOCIALISTA |
VILLATA, GRACIELA SUSANA | CORDOBA | FRENTE CIVICO - CORDOBA |
CUCCOVILLO, RICARDO OSCAR | BUENOS AIRES | PARTIDO SOCIALISTA |
BARLETTA, MARIO DOMINGO | SANTA FE | UCR |
PERALTA, FABIAN FRANCISCO | SANTA FE | GEN |
DONDA PEREZ, VICTORIA ANALIA | BUENOS AIRES | LIBRES DEL SUR |
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