Artículo 1º - Modifícase el artículo 49, primer párrafo, del Código Electoral Nacional -Ley 19.945, T.O. Decreto no 2135183- , el que quedará redactado de la siguiente forma:

"Artículo 49.- Composición. En la Ciudad de Buenos Aires la junta estará compuesta por el presidente de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, el presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires y el juez electoral y, hasta tanto se designe a este último, por el juez federal con competencia electoral. En las capitales de provincia se formará con el presidente de la Cámara Federal, el juez federal electoral y el presidente del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia."

Artículo 2º - De forma.

Señor presidente:

“Con respecto a las juntas electorales se ha modificado también la ley ... se proyecta formar la junta en lo sucesivo por medio del presidente de la cámara federal, en los distritos donde existe ésta, el juez federal de sección de ese mismo distrito, y el presidente del superior tribunal de justicia. Esta es la única autoridad local que interviene, y que por la alta investidura que desempeña en la justicia local de las provincias, reunirá seguramente todos los prestigios necesarios para la imparcialidad ... como ve la honorable cámara no puede ofrecer mayores seguridades de prestigio e imparcialidad una junta compuesta de esa manera. A ella incumbe munir a los presidentes de comicio de todos los útiles necesarios para el acto electoral, entre otros, la urna o valija que debe también reunir condiciones tales que aseguren completamente su inviolabilidad, a efecto de que esa valija pase después del acto electoral, por intermedio de los correos de la República, directamente a la junta, con todas las formalidades que se requiere; por la que será abierta, contadas las boletas y practicado el escrutinio... Y finalmente, tiene otro punto que encierra una novedad en el mecanismo electoral, y es que establece que la junta debe pasar a la honorable cámara un Informe, dándole su opinión respecto de la legalidad y a la corrección del acto electoral verificado ... "

Así se expresaba el diputado José Fonrouge, Presidente de la Comisión de Negocios Constitucionales de la Cámara de Diputados de la Nación, en ocasión de justificar su apoyo al proyecto de ley electoral que, finalmente aprobado, se convirtió en la ley nº 8.871 (1) , y que estableció desde ese momento una integración para la junta electoral nacional en cada uno de los distritos electorales determinados por el art. 37 de la Constitución Nacional de 1853 -las provincias y la Capital de la República-, que ha perdurado hasta nuestros días a través de las distintas leyes que han regulado el régimen electoral nacional (2) .

La ley Sáenz Peña 3 disponía en su art. 51: "En cada capital de provincia y en la Capital Federal, habrá una junta escrutadora compuesta por el presidente de la cámara federal de apelaciones, el juez federal y el presidente del superior tribunal de justicia de la provincia respectiva, o, en la Capital de la República, el presidente de la primera Cámara de lo civil, de acuerdo con lo dispuesto por la ley núm. 7055”.

El Código vigente prescribe en su art. 49 que "En la Capital Federal la junta estará compuesta por el presidente de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, el presidente de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y el juez electoral y, hasta tanto se designe a este último, por el juez federal con competencia electoral. En las capitales de provincia se formará con el presidente de la Cámara Federal, el juez electoral y el presidente del Superíor Tribunal de Justicia de la Provincia".

Como puede advertirse de lo reseñado, desde hace casi cien años las juntas electorales nacionales están integradas totalmente por magistrados judiciales (dos de jurisdicción federal y uno de jurisdicción local) y, en el distrito de la Ciudad de Buenos Aires, Capital de la República, en tanto no existía un Tribunal Superior de Justicia, el representante de la jurisdicción local fue siempre el presidente de la cámara "Civil".

Ahora bien, desde que la Ciudad tiene la autonomía otorgada por la reforma constitucional del año 1994, se ha creado la justicia local y se ha constituido -y se encuentra en funcionamiento desde el año 1998- su Tribunal Superior de Justicia, razón por la que resulta menester adecuar la redacción de¡ artículo 49 del Código Electoral Nacional, y reemplazar al presidente de la Cámara Civil por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, para poner a este distrito en un pie de igualdad con los demás distritos electorales.

A lo expuesto se agrega, en primer lugar, que la justicia civil de la Capital Federal, en tanto no sea traspasada a jurisdicción de la Ciudad de Buenos Aires, seguirá formando parte de uno de los tres poderes que conforman el gobierno federal, y carecerá, por ende, del carácter local que está en la propia naturaleza del Tribunal Superior de Justicia creado por la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

En segundo lugar, que aún cuando la justicia Civil sea transferida a jurisdicción de la Ciudad, el órgano jurisdiccional local de mayor jerarquía será el referido Tribunal Superior de Justicia.

En tercer lugar debe destacarse que desde la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires su justicia local sólo ha sido “invitada” –sin voz ni voto- a participar de algunas de las reuniones realizadas por la Junta Electoral Nacional en los procesos comiciales de los años 2003 y 2005. Lo dicho muestra una franca desigualdad con los restantes distritos electorales del país.

Por lo expuesto solicito a mis colegas que acompañen positivamente el presente proyecto de ley.